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商洛市人民政府关于改革工商登记制度促进市场主体发展的实施意见

发布时间:2015-03-16 13:20 作者:未知

各县区人民政府,商丹园区管委会,市政府各工作部门、事业机构:

为 进一步深化行政审批制度改革,加快推进政府职能转变,充分发挥市场配置资源的决定性作用,根据省政府《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见(试 行)》(陕政发[2013]50号)精神,结合我市实际,现就推进工商登记制度改革促进市场主体发展,提出如下实施意见。

一、高度重视,充分认识工商登记制度改革的重要性和必要性

推 行工商登记制度改革,是党的十八届三中全会提出的全面深化行政审批制度改革的一项重要内容,是国务院确定的行政审批制度改革的重要举措,也是2014年我 市重点改革工作任务。改革工商登记制度,有利于推动政府职能转变,建设服务型政府;有利于优化投资环境,促进市场主体发展;有利于充分发挥市场机制作用, 激发市场主体活力;有利于促进市场主体加强自律,加快社会信用体系建设。对我市加快幸福商洛建设,实现“一体两翼”战略构想,落实大商洛城市发展规划具有 十分重要的意义。各县区政府、各工作部门要充分认识工商登记制度改革的重要性和必要性,及时掌握、深刻理解、准确把握工商登记制度改革的相关政策和精神实 质,认真贯彻落实改革的各项规定和要求,积极推进我市工商登记制度改革顺利实施。

二、深刻理解,认真落实工商登记制度改革的各项规定

这次改革的内容是:

(一) 放宽市场主体名称登记条件。市场主体名称中可以使用新兴行业名称作为行业用语。国有、集体企业改制要求保留原企业名称的,可以在原企业名称的基础上,增加 企业组织形式作为改制后的企业名称;从原单位剥离的企业,经原单位同意,可以在企业名称中使用原单位的字号或简称。企业法人有两个以上控股子公司的,其名 称中可以登记“集团”字样。市、县级工商局可以受理冠“陕西”字样,县级工商局可以受理冠“商洛”字样企业名称核准申请。

(二) 放宽市场主体住所登记条件。市场主体提交住所权属证明有困难的,可提交由房产管理部门、街道办事处、居委会、村委会或者开发区(工业园区)管理机构出具的 合法使用证明进行登记注册。同一地址可以登记为两个以上市场主体的住所。市场主体经营场所与住所在同一县级登记机关管辖区域内不同地址的,可以向登记机关 申请经营场所备案,不再办理分支机构登记注册。无实体店铺的网络商品交易服务以及创意、设计、创作等不影响他人正常生活的市场主体,可以用住宅作为经营场 所进行登记注册。

(三) 放宽公司注册资本登记条件。取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司注册资本最低10万元、股份有限公司注册资本最低500万元的限制;不 再限制公司设立股东(发起人)的首次出资比例和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。公司注册资本由实缴登记制改为认缴登记制,实行由公司 股东(发起人)自主约定认缴出资额、出资方式等,并对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度。法律、行政法规、国务院决定对直销企业、商业银行、保险公 司、基金管理公司、融资性担保公司等特定行业市场主体注册资本(金)实缴登记有明确规定的,登记机关按照相关规定办理。

(四)放宽市场主体经营范围登记条件。市场主体可按照《国民经济行业分类》规范中的“大类”、“中类”或“小类”自主选择经营范围。新兴行业的经营项目可以使用新兴行业用语表述。

(五) 实行“先照后证”。法律法规和国务院决定规定的前置许可审批项目中的27项(目录附后)继续作为前置许可项目,其他前置许可审批项目调整为后置许可项目, 涉及后置许可项目的市场主体,先申请办理营业执照,再办许可审批手续,登记机关在经营范围中标注“上述经营范围凡涉及许可经营项目的,凭许可证明文件或批 准证书在有效期内经营,未经许可不得经营”。

(六) 支持个体工商户转型为企业。个体工商户申请转型为企业,符合企业名称管理规定的,可以继续使用原字号(商号);已取得审批的许可经营项目,可以继续使用在 有效期内的原许可证明文件;申请登记的住所(经营场所)仍为原住所(经营场所)的,不再提交住所(经营场所)证明文件。

(七)支持电子商务行业发展。从事网络商品交易和服务的市场主体经营范围,可依申请核定为“网上经营××”或“网上提供××服务”。无实体店铺的网络商品交易和服务的市场主体,可以用住宅作为经营场所进行登记注册。

(八) 支持农民专业合作社发展。支持农民以土地承包经营权和林权出资设立农民专业合作社。支持组建农民专业合作联合社,鼓励农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨 行业经营。引导农民专业合作社开展品牌经营,引导农民专业合作社发展“订单农业”。支持农民专业合作社与高等学校、科研院所开展多种形式技术合作,加快农 业科技成果转化。

(九) 支持家庭农(林)场发展。家庭农(林)场可以根据自身的发展规模、经营特点和需要,自主选择登记为个体工商户、个人独资企业、合伙企业或有限责任公司。家 庭农(林)场登记注册名称中可以使用“家庭农(林)场”字样,家庭住所可以登记为家庭农(林)场住所。支持以土地承包经营权、林场所有权、生产技术等作价 出资设立家庭农(林)场。家庭农(林)场可以兼营相应的农(林)场休闲观光服务。

(十) 简化“一审一核”登记注册程序。市场主体设立以及涉及前置许可证项目的经营范围、法定代表人、股权、企业类型、企业经济性质变更和市场主体注销登记等重要 事项登记继续实行“一审一核”登记程序,其他事项登记实行“审核合一”登记程序。登记机关对资料齐全、符合法定形式的登记申请应及时受理、限时办结。

(十一)支持外商投资企业发展。除国务院现行规定仍需审批的项目外,外商投资企业其他许可审批、登记事项适用本意见。允许中方自然人与外国投资者出资在商洛设立中外合资和中外合作企业。

(十 二)实行市场主体年度报告制度。将企业年度检验制改为企业年度报告制度。从2014年起,企业按年度于每年1月1日至6月30日,通过市场主体信用信息公 示系统报送年度报告,并向社会公示,任何单位和个人均可查询。企业对年度报告的真实性、合法性负责。建立市场主体经营异常的黑名录,通过市场主体信用信息 公示系统,记载并向社会公布未按照规定期限公示年度报告的企业。将个体工商户验照制度改为年报制度。自2014年1月1日起停止个体工商户验照工作,按照 国家工商总局《个体工商户年度报告办法》规定执行。

(十三)下放企业登记管辖权限。除法律法规、国务院决定和省政府明确规定由省、市工商局负责登记的企业外,其他企业一般由企业所在地县级工商局登记管辖。公司制企业所在地为商州区的,可由企业自愿选择登记机关。

三、整体推进,完善工商登记制度改革的各项配套措施

工商登记制度是政府管理经济社会的一项基础性制度。各级、各部门要按照改革后的新规定、新要求,修改、完善、健全各项管理办法,切实加强监管。

(一) 加强信用信息系统建设。建立市公共信用信息交换平台,建设以工商登记注册信息为基础,以相关部门许可审批、资质审批、监管信息为重点,以市场主体自愿申报 为补充的全市统一市场主体信用信息系统。各相关部门要按照“谁登记、谁公示”、“谁审批、谁公示”的原则,及时将市场主体的相关信息上传至信用信息系统, 实现各相关部门信息系统与市公共信息交换平台的有效衔接,构建服务于政府监管、社会监督和公众查询的市场主体信用信息共享服务体系,完善市场主体信用激励 和信用约束机制,实现“一处失信、处处受限”和“一处违规,处处受限”的失信惩戒机制,引导企业规范诚信经营。

(二)清理行政审批事项。各级、各部门要按照“取消、下放、合并”的原则,继续深入推进市场主体准入过程中许可证审批项目的清理工作。除涉及国家安全、公民生命财产安全外,没有法律法规和国务院决定依据设定的许可审批事项,一律予以取消。

(三) 制订后续监管措施。各相关部门要按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则,重新梳理和明晰各职能部门的职责分工,进一步厘清各部门对市场主体的审批责任及监 管责任,创新监管模式,完善监管手段,建立互联互通的工作机制和改革后新的监管体制机制,加强事前指导、事中规范、事后监督。市工商局要制定工商登记制度 改革的具体实施办法,调整优化登记程序,修改完善业务软件,开展相关培训指导,确保工商登记制度改革顺利实施。其他各相关部门要按照各自职责、职能,研究 制订与新制度配套的后续监管措施。

四、履职尽责,强化市场主体日常监管

(一) 认真履行监管职责。各级、各部门要切实加强市场监管,特别是“前置改后置”后的市场主体行为监管,强化执法队伍建设,认真依法履行监管职责,转变监管理 念,改革监管方式,建立和完善符合工商登记制度改革特点的市场主体及其经营行为监管体制机制,统一执法程序和执法标准。采取有力措施,加强对重点、热点行 业的检查监管,加大对违法经营行为的查处力度,维护良好的市场经济秩序。

(二) 加强部门沟通协作。各部门之间要加强协作,建立信息互通、联动执法、协同监管的工作机制。建立重大案件会商制度,加强重大、疑难案件部门之间沟通联系,形 成执法合力。按照“有效衔接、稳步推进”的原则,妥善处理好新制度与原有制度过渡中出现的问题,努力做到无缝衔接,确保改革平稳推进。

(三)发挥社会监督作用。发挥社会组织、行业协会和专业机构的作用,建立多方监督机制,更有针对性、更有效的实施监管。发挥媒体作用,及时曝光违法行为,震慑违法经营者。

(四) 强化企业自律。通过构建统一的市场主体信用信息系统,扩大信息公示范围,实现信息资源的真正共享,使社会公众和政府部门、行业组织能够方便、及时、全面地 了解企业登记注册和信用信息。积极引导企业建立健全自律办法和机制,落实企业主体责任,强化行业自律和企业自律管理,形成鼓励诚信守法经营良好氛围。

五、强化领导,确保工商登记制度改革的顺利实施

(一)加强组织领导。市政府将及时研究和统筹解决工商登记制度改革过程中遇到的困难和问题。市工商局具体负责改革的推进实施工作。各县区政府、各相关部门要高度重视,切实加强组织领导,做到有效衔接、稳步推进,确保改革期间监管不断档,改革各项措施落实到位。

(二) 夯实部门责任。各有关部门要围绕全市工商登记制度改革大局,积极配合,密切协作,共同抓好本《实施意见》的贯彻落实。市发改委负责研究制定全市市场主体信 用信息系统总体建设方案、技术标准及运行管理办法,协调解决系统建设和运行中的重大问题。市工商局会同市发改委负责市场主体信用信息系统的开发建设、运行 维护和服务工作。市财政局要为工商登记制度改革的实施提供财力保障。市政府法制办会同市工商局负责对涉及工商登记制度改革的有关规范性文件的清理。市编办 负责督促有关方面对涉及工商登记制度改革的行政审批事项进行清理。市监察局负责对工商登记制度改革实施全程监督。

(三) 强化督促检查。积极落实问责制,加强对各部门落实后续监管职责的监督。市、县区政府督查机构和监察机关要根据本《实施意见》提出的相关要求,对工商登记制 度改革涉及到的各项工作,按照责任单位和工作目标的要求,加强督查,落实责任,确保全市工商登记制度改革顺利开展。

(四) 加强宣传引导。各县区、各部门和新闻媒体要采取各种形式,广泛宣传工商登记制度的主要内容和改革措施。市政府新闻办要统筹开展工商登记制度改革的宣传工 作,突出对工商登记制度改革的政策解读。市工商局及各相关部门要通过电视台、电台、报刊杂志、网络等各类媒体,采取多种形式,做好改革政策的宣传和释疑解 惑工作,深入细致地做好宣传引导,动员各方力量积极参与支持改革,营造全社会关心、重视、支持改革的良好氛围。

此前市政府下发的相关文件与本《实施意见》不一致的,以本《实施意见》为准。

附件:继续作为工商登记前置许可的项目(27项) 

商洛市人民政府 

2014年1月27日 

附件

继续作为工商登记前置许可的项目(27项)

1、供电企业审批

2、盐资源开发、制盐企业审批

3、矿产资源勘探、开采审批

4、电信业务经营审批

5、融资性担保机构审批

6、燃气经营审批

7、成品油经营审批

8、民用枪支制造、销售审批

9、民用爆炸物品安全生产、销售审批

10、烟花爆竹生产、销售审批

11、危险化学品生产、经营审批

12、医疗机构审批

13、药品生产、经营审批

14、食品生产、经营、餐饮服务审批

15、电影制片审批

16、出版单位设立、变更审核

17、出版物进口经营单位设立、变更审核

18、出版物总发行审批

19、音像制作、电子出版物制作审批

20、著作权涉外机构审批

21、高危险性体育项目经营审批

22、金融机构审批

23、典当行审批

24、期货公司审批

25、交易所审批

26、烟草制品生产审批

27、外商投资企业(含台港澳投资企业)及外国(含台港澳地区)非企业经济组织常驻代表机构审批