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推进工商登记制度改革 激发社会创业创新创造活力

发布时间:2015-03-16 13:19 作者:未知

——商洛市工商行政管理局局长洪智民访谈录

1 月23日,市政府常务会议审议通过了《商洛市人民政府关于改革工商登记制度促进市场主体发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),标志着工商登记制度改 革在我市全面启动实施。我市这次工商登记制度改革对于降低市场主体准入门槛,减轻企业负担,激发社会创业创新创造活力会有怎样的推动作用?具体如何实施? 就相关问题本报对我市工商管理局局长洪智民进行了专访,详解此次改革政策亮点,为广大读者答疑解惑。

  记者:我市为什么要实施工商登记制度改革?

   洪智民:工商登记制度是政府管理社会经济的一项基础性制度。改革工商登记制度,既是深化行政审批制度改革的关键环节,也是促进我市市场主体健康快速发展 的客观需要。从国家工商总局先后在深圳、珠海、东莞、顺德和上海自由贸易试验区开展工商登记制度改革试点的经验来看,取得了明显成效,市场主体数量大幅增 长,行政审批事项大幅压减,营商环境进一步优化。再从我市来看,近年来市场主体虽然总体稳中有升,但横向比较,总量偏少、速度较慢。截至去年12月底,全 市市场主体总量只有55294户(其中个体工商户46549户、企业7205户,农民专业合作社1540户),列全省第9位,与东南沿海发达地区相比无论 是在发展数量还是发展质量上差距更大。因此,降低市场主体准入门槛,激发各类市场主体活力,已成促进我市经济发展的迫切任务。市委、市政府对工商登记制度 改革工作高度重视,在省政府《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见(试行)》下发后,市政府立足我市经济社会发展需要,决定快速启动,先行起步, 立即实施工商登记制度改革。

  记者:《实施意见》提出了哪些重点改革内容?有什么特点?

   洪智民:我市工商登记制度改革,囊括省上改革内容,体现商洛特色、重在实施层面,贯彻便捷高效、规范统一、宽进严管的原则,重点有以下几个方面。一是将 公司注册资本由“实缴登记制”改为“认缴登记制”。公司实收资本不再作为工商登记事项,实行由公司股东自主约定认缴出资额、出资方式等,并对缴纳出资情况 的真实性、合法性负责的制度。二是将“先证后照”改为“先照后证”。除法律法规和国务院决定规定的前置许可审批项目中的27个项目继续作为前置许可项目, 其他前置许可审批项目调整为后置许可项目。涉及后置许可项目市场主体,先申请办理营业执照,再办理许可审批手续。三是将“企业年度检验制度”改为“企业年 度报告制度”。企业按年度在规定的期限内,通过市场主体信用信息公示系统报送年度报告,并向社会公示。企业对年度报告的真实性、合法性负责。建立市场主体 经营异常名录,记载并向社会公布未按规定公示年度报告的企业。四是将“一址一照”改为“一址多照、一照多址”。同一地址可以登记两个以上市场主体的住所。 市场主体经营场所与住所在同一县级登记机关管辖区域内不同地址的,可以向所在地县级工商部门申请备案,不再办理分支机构登记注册。

   总体来看,这些改革举措具有四个突出特点:一是全面贯彻国务院关于推进公司注册资本登记制度改革的各项部署;二是前置许可项目由130项减少为27项, 体现了更大的改革力度;三是提出支持“个转企”、农民专业合作社、电子商务、家庭农林场等新兴行业发展系列举措,更加符合我市经济社会发展实际;四是登记 受理管辖权下放,各县工商局可直接受理冠“陕西”“商洛”字样企业名称,商州区工商分局可登记冠“陕西”“商洛”字样企业。

  记者:这项改革对于我市改善民生、经济社会发展会产生什么样的影响?

   洪智民:从当前发展形势看,改革工商登记制度有利于促进我市市场主体加快发展,从长远看对于加快政府职能转变,推动社会诚信体系建设具有重要意义。具体 讲,第一、改革工商登记制度是发挥市场在资源配置中决定性作用的必然要求。活跃市场经济的根本在于活跃市场主体。市场主体数量越多,质量越高,社会经济发 展动力就越强劲。改革举措将会进一步营造良好的投资环境和营商环境,激发投资热情,调动各方面的投资力量,鼓励创业、带动就业,特别是对中小微企业等新兴 企业的发展具有巨大的推动作用。第二、改革工商登记制度是政府职能转变与行政审批制度改革的关键环节。这次的改革将推动政府职能部门深化改革、转变职能, 并通过创新监管方式、强化协同监管,落实政府部门的监管责任。第三、改革工商登记制度是加强社会诚信建设的重要保障。工商登记制度改革有利于强化市场主体 责任,充分发挥市场机制杠杆作用,引导市场主体重视信用,促进市场主体加强自律,形成诚实守信的市场秩序,培育全社会的信用意识,树立良好的社会信用风 尚。

   再从操作层面看,省上出台的改革措施和我市出台的这个《实施意见》,着眼于去除阻碍市场主体准入的不利因素,突出为市场主体提供便利化服务,在制度安排 上,怎样便利投资者就怎样改革;在工作流程上,怎样便利投资者就怎样改进;在管理权限上,怎样便利投资者就怎样划分;在技术手段上,怎样便利投资者就怎样 运用。这样大刀阔斧的改革,必将推动市内市场主体借势发力,强力吸引市外市场主体来商发展、投资兴业,鼓励创业人群抓住利好政策顺势而上。

  记者:《实施意见》中规定的实行注册资本认缴登记制在支持投资创业方面有什么优越性?

   洪智民:实行注册资本认缴登记制的优越性是相对于实行注册资本实缴登记制而言的。实行注册资本实缴登记制,公司在申请登记时必须提交由法定验资机构出具 的股东(发起人)出资实缴到位的验资证明文件。这项制度在维护交易安全、保障交易秩序的同时,一定程度上抑制了投资创业,降低了企业资本的运营效率,加大 了投资者进入市场的成本。

  实行注册资本认缴登记制,由公司股东(发起人)自主约定认缴出资额、出资方式、出资比例、出资期限等,并对缴纳出资情况真实性、合法性负责。这项制度的改革,可以有效提高资本运营效率,降低公司经营成本。

  记者:《实施意见》中提出的实行企业年度报告制度对方便群众办事,减轻企业负担有什么意义?

   洪智民:实行企业年度报告制度的便利也是相对于实行企业年度检验制度而言的。实行企业年度检验制度,企业应在规定时间内接受登记机关的年度检验,登记机 关对与企业登记事项有关的情况进行审查,以确认其继续经营的资格。企业逾期不接受年检,登记机关可依法对其做出罚款甚至吊销营业执照的处罚,如因逾期未年 检而被吊销,则难以恢复正常的经营状况。同时,还要求企业到登记机关现场接受年度检验审查,增加了企业负担,加大了行政成本。

   去年10月25日,国务院常务会议确定了将企业年度检验制度改为年度报告制度。年度报告制度是企业按照企业登记机关规定的内容和时间,通过市场主体信用 信息系统如实提交其上一年度投资人缴纳出资情况、资产负债情况、登记及备案事项变化情况等内容的制度。年度报告制度不是企业登记机关对企业的监督检查,而 是企业向登记机关提交年度报告,登记机关通过信息平台将年度报告向社会公示,促使登记机关实现从监管到服务的转变,这也从根本上改变了年检制度的性质与功 能。

   企业年度检验制度改为年度报告制度,目的是突出企业年度报告的公示作用,强化企业的自律和社会监督。实行年度报告制度后,企业只需登陆陕西省工商行政管 理局官方网站,按规定格式和内容填写年度报告信息,无需再到企业登记机关现场提交纸质材料接受审查,无需缴纳任何费用,很大程度上方便了企业,减轻了企业 负担。与过去的年检制度相比较,企业提交年度报告简便快捷,同时使企业的相关信息透明化,便于任何单位和个人查询,可以充分发挥社会的监督作用,增强企业 的自律性和社会共治。

  记者:工商部门将如何进一步做好《实施意见》的落实工作?

洪 智民:第一、制定配套措施。我们已经制定了具体实施意见对推进工商登记制度改革进行部署,重点抓好四个方面:一是认真落实改革措施。对相关改革内容进行细 化分解,明确实施主体,提出操作办法,完善工作流程,修改系统软件,开展业务培训,确保新的登记注册制度顺利实施。二是提升服务效能。简化工作流程,缩短 审核时间,提高服务质量,切实提高办事效率和服务水平。三是建设市场主体信用信息系统。落实“宽进严管”,加强市场主体信用信息征集共享,通过全省统一的 市场主体信用信息平台向社会公开市场主体相关事项。将有违规行为的市场主体列入经营异常黑名录,通过市场主体信用信息系统向社会公示,使之“一处失信,处 处受限”。四是加强监管执法。结合改革内容梳理监管事项,科学制定抽查制度,严肃查处虚报实收资本情况等违法行为。建立部门联动执法、重大案件会商等机 制,切实维护公平竞争的市场秩序。第二、加强部门协作。我们将按照市政府要求,要求各地工商行政管理机关要在当地党委、政府领导下,协调各相关职能部门重 新梳理和明晰职责分工,进一步厘清各部门对市场主体的审批责任及监管责任,研究制定适应新登记制度的许可审批与后续监管措施,确保改革前后各项管理工作平 稳过渡。第三、加大宣传力度。我们将采取灵活多样的宣传方式,营造浓厚宣传氛围,全面、准确、细致地开展政策解读,让改革举措落地生根,充分释放改革红 利,激发全民创新创造活力。